電梯行業的依法監管之路還很長……

“依法監管”這是《國務（wù）院辦公廳關於加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發[2018]8號）確定的一（yī）個基本原則，其（qí）具體內容（róng）為：“健全（quán）完（wán）善法律法（fǎ）規標準體係（xì），充分運用法製思維和法治方式開展電梯（tī）安全監（jiān）管工作，堅持權責一致，落實相關方主體責任（rèn）”。

應該說從國家層麵對於電梯質量安全工作依法監管的原則是明確而堅決的，但（dàn）在實施過程中卻並非易事，因（yīn）為這（zhè）裏既有（yǒu）深刻而複雜的曆史原因和製度設計問題，也有現實的困（kùn）難和障礙。本文（wén）僅就現實的困難和障礙做一些闡述和看法。

《國務院辦公廳（tīng）關於加強電梯質量（liàng）安全工作的意（yì）見》發布（bù）後，各級政府（fǔ）都高度重視電梯監管工作，各級政府監管部門加大了監管力量（liàng），有力地促進了電梯安全監管工作的改善和加強，電梯質（zhì）量安全形勢進一步好轉（zhuǎn），依法監管的氛（fēn）圍正在形成。但是，我們也應該看（kàn）到，在依法監管的新形勢下，也出現了一些問題，在電梯行業反響很強烈，障礙著（zhe）依法監管（guǎn）的進程，造成了一些不好的影響。從（cóng）目前行業的反映情況看，主要有以下三（sān）個方麵的情況（kuàng）：

一是有法不依。表現在從業單位方麵，就是不能依法從業，存在著無（wú）證經營和出租、出借許可證現象，有的是企業主不知法、不懂法，違法經營；表現在管理部門及工作人員方麵，就是知（zhī）法而不按章依法辦事。原國家質量檢驗檢疫（yì）監督管（guǎn）理總局《關於簡化<特種設備安裝改造維修告（gào）知書（shū）>的通知》（質檢特辦函[2009]1186號（hào））和《關（guān）於（yú）進一步規（guī）範特種設備安裝改造維修告知工作的通知》（質檢辦（bàn）特函[2013]684號）反複強調特種（zhǒng）設備安裝改造維修告知不屬於行政許可行為（wéi），“施工單（dān）位辦理（lǐ）特種（zhǒng）設備安裝改造維修告知，隻需填寫《特種（zhǒng）設備安裝改造維修告知書》”，“接收告知（zhī）的特種設備安全監督管理部門不得要求施工單（dān）位補充告知書（shū）內容以外的其它（tā）信息，不得要求提供除特種設（shè）備許可（kě）證書以外的（de）其它材料”，而一些特種設備監管（guǎn）部門卻仍然將告知當成行（háng）政許可審批，要求施工（gōng）單位提供紙製材料（liào），並要經過工作人員（yuán）、科長、主管局長層層審批。還必須提供許可證書（shū）以外的材料供審核（hé），而且有的還要求法定代表人去（qù）見麵，美其名曰：認識（shí）一下。深層的意思，隻可（kě）意會，不（bú）可言傳，用當下最時髦的詞叫“你懂（dǒng）的！”

二是延伸執法。依法監（jiān）管的（de）一個重要目的就是落實主體責任，而有的監管部門和執法人員，卻故（gù）意模糊主體責任。凡是處罰使用單位的，對維保公司則一並處罰（fá），理由是維（wéi）保公司未對（duì）使用單位進行督促和向特種設備監管部門（mén）報告。還有的不能正確理解和執行法律法規，比如，法（fǎ）律（lǜ）法（fǎ）規未規定電（diàn）梯（tī）轎廂內必須安裝（zhuāng）視頻監控設措，而（ér）地方條例（lì）規定“確保電梯（tī）緊急（jí）報警（jǐng）裝置即時應答、配（pèi）備的視頻監控設（shè）施有效運行”，而（ér）他們竟然能以未督促使用管理單位配備視（shì）頻監控設施，所以屬（shǔ）於“未確保視頻監控設施有效運行，應該接受處罰”，理（lǐ）由荒唐而可笑！

三是亂作為。有的地方（fāng）監管部門把監管作為一種完成（chéng）任務和手段，為罰款而監（jiān）管（guǎn）。部（bù）門（mén）內定罰款指標，在電梯安全大檢查中（zhōng）要求維保單（dān）位交一定額度的保證金，並（bìng）明確說（shuō）“你如（rú）果覺得你們的維保沒問題這個錢就可（kě）以（yǐ）不用交”。這算什麽？明搶、地（dì）地道道的（de）威嚇！還有的地方監管部門要求辦理加裝IC卡（kǎ），必須加裝UCMP和轎門旁路裝（zhuāng）置，不知依據何在？還有（yǒu）的（de）監督管理部門不按“法不溯及以往”的原則（zé）辦事，對未辦理加（jiā）裝IC卡手續一刀切地要求“一律拆除或（huò）重新辦理加裝（zhuāng）手續”，而對《<電（diàn）梯（tī）施工類（lèi）別劃分（fèn）表>（修訂版）的通知》（國質檢特〔2014〕260號）規定的2014年7月1日施行日前加裝IC卡的未能（néng）區別對待。

上述情況並不是當前監管工作中存（cún）在問題的全部，但卻足以說明如下問題：

一是特（tè）種設備法律法規的宣傳教育工作還（hái）不深入，監管隊伍中一些人（rén）對特種設備法律法規知識掌握不足，理解有偏差，不知法（fǎ）、不懂法（fǎ）的問題普遍存在。

二（èr）是依法監管的觀念淡薄。一些人仍（réng）習慣於行政命令（lìng）那一套，把監管當成行使權威的手段，有的（de）甚至把監管作為謀利的機會，私（sī）心膨脹。他們利用從（cóng）業單位不懂法或投機的心理（lǐ），執法時連蒙帶唬，連吼帶嚇，不擇手段逼企業就範，以達到其亂作為的（de）目的。

三是從業者不懂法、不知法。很多電梯（tī）安裝、改造、維修企業的業主文化程度相對較低，對自身的質量安全第一人的責任不明（míng）確，對特種設備的法（fǎ）律法規一無所（suǒ）知或一知半解，有的違法而不知，有的明知而違法，投機心理比較強（qiáng），相（xiàng）信有錢能擺平一切。因此不重視依法從（cóng）業，這也是當前電梯行業混亂的根源所（suǒ）在。

綜合上述情況和問（wèn）題（tí），我們不難看出，當前要實現對（duì）電梯行業的依法監管，並非想象那樣簡單和容易，可以說要走（zǒu）的路還很長。當前最急迫的問題應該（gāi）是對全行業進行法律法規的宣傳教育，從監管（guǎn）者到從業者，必須補上法律法規這一課，使所有相關人都知法、懂法，樹立正確的依法行政和依法從（cóng）業的觀念和意識，並貫徹在具（jù）體的監督工作和從（cóng）業過程中。同時，要加（jiā）強（qiáng）對監（jiān）管（guǎn）者和從業者的監（jiān）督及違法行為的嚴管懲（chéng）治，充分體現法治的效（xiào）力，真（zhēn）正（zhèng）在行業內形成依法監管的氛圍，推動電梯行（háng）業的健康發展，促進電梯質量安全工作水平（píng）的提升。

作者：悅 然