電梯（tī）人：特種設備許可改革相關問題（tí）的建議！

一、電梯安裝、改造、修理許可（kě）

（一）許可（kě）等（děng）級

為兩級，即A級、B級，不再設專門修理許可（kě）項目

（二）對應的（de）參數應為

設備類別（bié）（品種）	許可參數級別
	A	B
曳引驅動乘客電（diàn）梯（含消防員電梯）	技（jì）術（shù）參數不限	V≤2.5m/s
曳引（yǐn）驅動載貨電梯和強製驅動載貨電（diàn）梯（含防爆電梯）	/	技術（shù）參數不限
自動扶梯與自動人行道	/	技術參數不限
液壓驅動（dòng）電梯	/	技術參（cān）數不限
雜物電梯	/	技術參數不限

 （三）許可授予對象：A級製造（zào）單位，B級非製造（zào）單位（wèi）

（四）發證機關：A級國家市場（chǎng）監督總局，B級省市場監督局

（五）人員條件要求：

 1、A級

製造單位滿足資（zī）源條件時不要（yào）求

     2、B級

（1）機械或（huò）高級工程師1人及（jí）以上；

（2）工程師不少於2人（rén），機械、電氣各1人，改造單位設計工程師不少於2人。

（3）技術工人不少於15人，根據實際業（yè）務量配備

二、建議（yì）修改特種設備安全法，取消電梯安（ān）裝、改造、維修必須由電梯製造單位委托的（de）規定。

（一）修改（gǎi）《特設法》第二十二條“電梯的安裝、改造、修（xiū）理，必須由電梯製造單位或者其委托的依照本法取（qǔ）得相應許可的單位進行”的規定。

首先，這一規定脫離電梯行業發展的實際。

1、電梯技術已經打破了國外品（pǐn）牌的（de）技術壟斷。我們的民族電梯製造企業（yè）已經（jīng）擁有並掌握了無機房（fáng）電梯技術、VVVF技術、永磁（cí）同步無齒輪曳（yè）引（yǐn）機技術、能源再（zài）生（shēng）回饋（kuì）技術、智能電梯控製技術和電梯（tī）遠程監控技術、物聯網服（fú）務技術等核心技術，在某些方麵已經接近世界先進水平。在中低（dī）速整機電梯製造領域，已經形成了以高性（xìng）價比的產品不斷與外國爭（zhēng）奪市場份額的優勢，甚（shèn）至倒逼某些國外品牌的電梯降低成本（běn），采用我（wǒ）們國內電（diàn）梯部件（jiàn）製造企業生產的主機、安（ān）全（quán）部件製造電梯，有的外資品牌企業甚（shèn）至搞整機OEM（由國內電梯製造廠代（dài）生產，然後貼（tiē）牌）。

2、非電梯製（zhì）造企業是電（diàn）梯安裝、改造、維修市場的主力。據有關部（bù）門統計，截止到2017年（nián）底我國在用電梯達561萬台，有電梯整機製造企業700餘家，有安裝、改造（zào）、維修（xiū）企（qǐ）業近12000家。經過數十年的發（fā）展，電梯行業已經形成了獨立的（de）電梯安裝（zhuāng）、改造、維修企（qǐ）業與電（diàn）梯製造企業（yè）相伴而（ér）生、互相依存、共同發（fā）展的（de）格（gé）局，12000家電（diàn）梯安（ān）裝、改造（zào）、維修企業為行業貢獻（xiàn）了80%以（yǐ）上（shàng）的就業率（lǜ），是（shì）我國電（diàn）梯市場的主要力量，理應成為黨和政府目前民營企業政策（cè）的受惠者，而不應成為排擠（jǐ）的（de）對象。

其次，這一規定與現行的法律（lǜ）法規相矛盾。

這一（yī）規定與《中華人民共和國物權法》關於特（tè）權的（de）規（guī）定，《中（zhōng）華人民共和國消（xiāo）費者權益保護法》關於“消費者享有自（zì）主選擇商（shāng）品或者服務的權利”的規定，《中華人民共和國消費者權益保護法》關於“消費者享有公平交易的權利”規定（dìng），《中華人民共和國反不（bú）正當競爭法》“政府及其所屬部（bù）門不得濫用（yòng）行政（zhèng）權力，限（xiàn）定他人購買其指定的經營者的商品，限製其他經（jīng）營者正當的（de）經營活動”的規定，《中華人民共和國反壟斷法》關於“行政機（jī）關（guān）和法律、法規授權的具有管理公共（gòng）事務職能的組（zǔ）織不得濫用行政權力，排除、限製競爭”規定等相矛盾，侵犯了電梯（tī）所有權人的合法權益，明顯剝奪了電梯安裝、改（gǎi）造、維修企業參與自由競爭和從事合法經營的（de）權利，損害了（le）其（qí）作為市場主體（tǐ）的合法權益。

其三、這一規定不利於甚至限製了民族企業的發（fā）展。

目前，全（quán）國在用電梯561萬台，其中60%以上是由國外品牌的製造商製造的，他們在市場份額上的優勢，加之有法律上的委托保護，就會（huì）不斷地擠壓民族品（pǐn）牌、國內中小企業（yè）的生存和發展空間，將我們的絕大多（duō）數中小電梯企業排斥於電梯改造、修理的產業之外，從而（ér）讓這些企業失去掌（zhǎng）握和開發電梯先進技術的機會（huì）。他們會將技（jì）術壓製作用發揮到極致，形成“強者恒（héng）強（qiáng）”的格局，這對我國電梯（tī）技術的發展和進步（bù）是極為不（bú）利的，必將延緩我國電梯行業趕超（chāo）世（shì）界先進技（jì）術水平的發展步伐。

其四，這一規定（dìng）不適應電梯行（háng）業的（de）未（wèi）來發展（zhǎn）變化

充分市場化，實現公平競爭，這是電梯（tī）行業未來發展的趨勢。適應這一（yī）趨勢發展的要求，電梯市場必然是降（jiàng）低甚至是取消準入門檻，允許消費者（zhě）自主選擇產（chǎn）品和服務，允許社會廣泛參與市場競爭。法律應為規範市場秩序（xù）、營造公平競爭市場環境創造有利的條件。顯然，有關電梯安裝、改造、維（wéi）修必須由製造單（dān）位委托的規定是不適應這一發展要（yào）求的，是應該取消的。

（二）、改革建議

1、參數為A級電梯可以由製造單位通過（guò）企業評審（shěn）的方式，選擇、委托安裝、改造、修理（lǐ）單位承擔其由其製造的電梯的安裝、改造、修理業務，對電（diàn）梯的製造質量和安全性能負責（zé）。

2、參數在B級（jí）以（yǐ）下的電梯設備（bèi）由使用單位自主（zhǔ）選擇安裝、改造、修理單位（wèi），電梯安裝（zhuāng）、改造、修理單（dān）位應當對電梯的施工質量及安全性能負責。

製造單位應當提供（gòng）完整電梯（tī）安裝調試維修等圖紙、技術資料，並提供合理有償的技術（shù）支持。對電梯的製造質量和安全性能負責，技術（shù）資料（liào）應公開，不得通過設置技術障（zhàng）礙進行，電梯（tī）技術（shù）封鎖。

三、建議修改（gǎi）電梯（tī）《電（diàn）梯施工類別劃分表》

目的：減（jiǎn）少許可項目，減輕使用（yòng）單位負擔，為施工作業提供便利條件。安裝、改造、重大修理須履行告知（zhī）手續，接受檢驗機構的監督檢驗。

修（xiū）改後的類別劃分見附（fù）件一：《電梯施工類別劃分表（建（jiàn）議修改稿）》。

四、鼓勵（lì）技術、管理的創新和應用

 1、采用新技術、新工藝進行電梯改造、修理及維護保養的作業及管理的，政府應該給予政策支持和鼓（gǔ）勵。比如，使用物聯（lián）網技術管理的，可以可以通過規定（dìng）減少對維護保養的周期、項目予以鼓勵支持可以減免相應的檢驗（yàn）費用。

2、對電梯企業實行考核認證製度，對凡是使（shǐ）用等級工進行作業的企業政府（fǔ）可以提（tí）供免費的勞動技能培訓、鑒定，樹立大國（guó）工匠典範（fàn）。

五、改革監管方（fāng）式，落實使用單位的主（zhǔ）體責任

1、監管的（de）對象就（jiù）是使用（yòng）單位，對電梯管（guǎn）理、使用中發生的（de）問題主要問責對象是使用管理者，使用管理者可通過合同關係約定（dìng）並處罰（fá）選聘（pìn）的改造、修理（lǐ）單位及檢驗機（jī）構。超出合同約束（shù）範圍的通過法律手段（duàn）處理。這是市場經濟的本質，也是發達國家的一些做法。

2、盡快實現檢（jiǎn）驗檢測分離，鼓勵實行自我檢測或委托檢驗相結合的（de）製度，使用生產（chǎn）企業真正承擔產品的質量（liàng）安全責任。政府則實行專業的、重點的監（jiān）督管理，解決管不（bú）過（guò）來（lái），擔不該擔的責任問題。

3、規（guī）範、標準對電梯設備使用、管理（lǐ）、改造、修理、維護保養的要求，是一個電梯（tī）設備由生（shēng）產者到使用管理者所有權轉（zhuǎn）移後的要求。使用管理者對所擁有的設備有權和責任按自己的方（fāng）式實現改造、修理、維護保養後達（dá）到安（ān）全使用（yòng）的功能。他們通過選聘改造、維修、維護保養單位，以合同約定的方式來達到（dào）自己的目的（de）。從這個意義上說，電梯維（wéi）護規則及團（tuán）體標準應該是使用管理（lǐ）單位通過（guò）合同方式聲明執行（háng）的標準，維護保養單位在執行（háng）合同過程中達不到規則、標準的規定時，由使用管理單位按合同（tóng）約定執行，而不應成為政府監管（guǎn）處罰維護保養單（dān）位的依據。

對維保周期、救援時間（jiān）、維保內容的規定（dìng），法規（guī）、規則的規定應是使用管（guǎn）理單位的參考（kǎo）依據，而不應強製標準。就如汽車一樣，5000公裏（lǐ）保（bǎo）養，還是10000公裏保養，保養哪些項目是由車主是有權自行選擇的。電梯也應該一樣，使用管理單位可以（yǐ）與所選聘的維護保養單位自行約定維保周期、救援時間、維保內容和處罰措施。比如，救援時間問題，在合同約定的時間內維護保養單（dān）位（wèi）趕（gǎn）到現場實施救援，發生問題（tí）、產生糾紛應由使用管理單位承擔解決（jué）責任，超出（chū）合同約定的時間發（fā）生糾紛的由使用單位按合同約定執行（háng）。發生人員傷亡或財產損（sǔn）失達到一般事（shì）故標準的（de），按照法規的規定執行。

在此也許有人會質疑，這（zhè）樣做，電梯監管不就等同放棄（qì）了嗎？出了問題誰來負責。

這就（jiù）有（yǒu）個（gè）質監思維與市場思維（wéi）轉換的問題。監管應（yīng）該針對（duì）主體使用單位，監管其是否（fǒu）履行使用（yòng）管理（lǐ）責任，比如，是否選擇了電梯（tī）維護保養單位？是否進行定期檢驗？電梯是否（fǒu）存在安全隱患（huàn）？安全部件是（shì）否（fǒu）按規（guī）定周（zhōu）期修理或強製報廢等主要（yào）問題。至於是否（fǒu）按（àn）規範和合同約定周期進行維護保？計劃、方案是如何（hé）製定和執行的？那是使用管理單（dān）位的責任。發生質量安全責任事故時，則由監管部門按法規追究責任。

對維護保養單位的監管則側重於（yú）是否（fǒu）具有從業能力？是否依法誠信經營？是否貫徹執（zhí）行安全製度（dù）、操作規程等。

六、關於電梯困人超過2小時即為一般事故合理性的質疑

電梯轎廂滯留人員超過2個小時即為（wéi）一般事故，這（zhè）是《中華人民共和國特種設備安全監察條例》（國務院令第549號（hào））第六十條的規（guī）定，即：“有下列情形之（zhī）一的，為一般事故（gù）：

（一）特種設備事故造成3人以下死亡，或（huò）者10人（rén）以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下（xià）直接經濟損（sǔn）失的；

……

（三）電梯轎廂滯留人員2小（xiǎo）時以上的（de）；

（二）……”

這純粹是為（wéi）強調特種設備的重要性而訂（dìng）製的條（tiáo）款，似乎（hū）很難讓人信服。

1、什麽（me）是安全（quán）事故？安全事故是指生產經營單位在生產經營活動(包括與生產經營有（yǒu）關的（de）活動)中突然發生的，傷害人身安全和健康（kāng），或（huò）者損壞設備設施，或者（zhě）造成經濟損失（shī）的，導（dǎo）致原（yuán）生產經營活動(包括（kuò）與生產經營（yíng）活動有（yǒu）關的活動)暫時中止或永遠（yuǎn）終止的意外（wài）事件。僅從這個定義來（lái）講，電（diàn）梯困人未造成人（rén）身安（ān）全和（hé）健康，或者損壞設（shè）備設施，或者造成經濟損失，就不應該算事故。

2、《生產安全事（shì）故報告和調查處（chù）理（lǐ）條例》（國務院令第549號）第三條規定：“根據生產安全事（shì）故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或直接經（jīng）濟損失，事故一般分為（wéi）以下等級:

……

一般事故，是指造成3人以下（xià）死亡，或10人以下重傷，或者1000萬元（yuán）以下直接經濟損失（shī）的；

國務院安全（quán）生產監督管理部門可（kě）以會同國務院有關部門，製定事故等級劃分的補充性規定。”

《國家安全監管總局關於調整生產安全事故調度統計報告的通知》（安（ān）監總調度[2007]120號）第一項關於生產安全事故調度統計報告等級規定：

“（四）一般事故

一次造成1-2人死亡；

一次造成1-9人重傷（包括急性工業中毒）；

一次造成100萬元-1000萬元（yuán）直接經濟損失。”

這兩個規定說明：

1、事故的定性是以“造成的人員傷亡或直接經濟（jì）損失”為依據（jù）的；

2、一般事故明確描述為三條：（1）一次造成1-2人死（sǐ）亡;（2）一次造成（chéng）1-9人重傷(包括急性工業中毒);（3）一次造成100萬元-1000萬元直接經濟損失。

七、廢止《華人民共（gòng）和國特種設備安全（quán）監察條例（lì）》

《中（zhōng）華人民共和國特（tè）種設備安全法（fǎ）》（以下（xià）簡稱《特設法》）覆蓋了《中華人（rén）民共和國特種（zhǒng）設備安全監察條例》（以下簡稱《條例》）80%以上的條款。涵（hán）蓋了《條例》的內容，兩者有86 條（tiáo）內容或相近，甚至相同。而且還存在有些處罰標準與《特設法》不統一，還有的規定脫離實際、不合理的問題。

八、製定頒布《中華人民共和國電梯安（ān）全條（tiáo）例》

1、通過製定頒布《中華人民共和國電梯安全條例》，對有關有關電（diàn）梯安全（quán）的（de）內容作出（chū）詳細、明確的規定，有利於彌補《特設法》不便於規範而現實中又不能回避的問題，進一步落各相關方的責任和行為，解決對違法行為處罰裁量權範圍（wéi）過大、過於籠統、寬泛，鏟除滋生腐敗的土壤和溫床，有利於行業監管（guǎn）和健康發展。

2、目前（qián），全國已有超過半數的省、直轄市、自治區和部（bù）分地方政府（fǔ）出台了電梯安全條例或辦法。從這些條例辦法和內容來（lái）看，或與《特設（shè）法》重複，或標準不一，給特種（zhǒng）設備從業單位、尤其（qí）是製造單位以及監管部門造成了極大困（kùn）擾，無所適從。如果全國各級政府都製定條例或辦法，得有數百個，這樣勞民（mín）傷財的事為什麽還要去做？一個統一的國家卻讓地方製定（dìng）那麽條例、法規，怎麽做到統一、協調（diào）和有效？這或許正是因為沒有對（duì）應的電梯管（guǎn）理條例的緣故。因此，從（cóng）節約社會成本和（hé）保證法（fǎ）規的權威性和有效性角度考慮，應該叫停地方電梯安全方麵的立法，製定頒布全國統一的電梯（tī）安全條（tiáo）例，並對相關規範的強製效力作出規定。

九、對（duì）《特設法》有關（guān）涉及許可（kě）條款修（xiū）改建議

1、凡是涉及“實行許可製度”的（de）表述，一律修改為“實行許可製度或者認證認可製度”，以符合對特種設備實行（háng）認證（zhèng）認（rèn）可製度改革的要求。

2、《特設法》第（dì）四條（tiáo）規定：“國家對特種設備的生產、經營、使用（yòng），實施分類的、全過（guò）程的安全監督（dū）管理（lǐ）”，建議修改為：“國家對（duì）特種（zhǒng）設備的生產、經（jīng）營、使用，實（shí）施分類安全（quán）監督管理”。

理由：實行全過程監（jiān）管，國家參與市場程度過深，偏重於（yú）對企業看管，擔（dān）當（dāng）了本該企（qǐ）業承擔的對質量安全自行控製的責任，不符合創新改革市場監管的精神。

3、《特設法》第八十八（bā）條規定：“違（wéi）反本法規定，未經（jīng）許可，擅自從事電梯維護保養的，責（zé）令停止違（wéi）法行為，處一萬元（yuán）以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違（wéi）法所得。

電梯的維護保養單位未（wèi）按照（zhào）本法規（guī）定以及安全技術規範的要求，進行電梯維護保養的，依照前款規定處罰。”

第二款建議修改為“電梯的維護保養單位未按照本法（fǎ）規定以及安全技術規範的要求進（jìn）行電梯維護保養導致發生質（zhì）量安全事故的，依照（zhào）前款規定處罰。”

理由：電梯的維護保（bǎo）養單（dān）位未按照本法規定以及安全技術規範的要求進（jìn）行電（diàn）梯（tī）維護保養應該定性來是由使用管理單位通過合同約（yuē）定的市場行為。而導（dǎo）致質量安全事故的，則變為涉嫌違（wéi）反法律法規（guī）的法律行為。

這樣做的目的就在於發揮市場調節的功能，減少行政監管負擔，體（tǐ）現依法治國的國家治理的改革精神。

 

附件一：

《電梯施工類別劃分表（建議（yì）修改稿）》

 

施工類別	施 工 內 容
安 裝	采用組裝、固定、調試等一係列作業方法，將電梯部（bù）件組合為具有使用（yòng）價（jià）值的電梯整機的活動；包括移裝（zhuāng）。
改 造	采用更換、調整、加裝等作業方法，改變（biàn）原電梯主要受力（lì）結構、機構（傳動係統）或（huò）控製（zhì）係統，致使電梯性能（néng）參數與技術指標發生改變的活動；包（bāo）括： 1. 改變電梯的額定（名義）速度、額定載（zǎi）重量、提升高度、轎廂自重（製造（zào）單位明確的預留裝飾重量除外）、防爆等（děng）級、驅動方式、懸掛方式、調（diào）速（sù）方式以及控製方式（注1）； 2. 加裝或更換不同規格的驅動（dòng）主機、控製櫃、限速器、安全鉗、緩衝（chōng）器、門鎖裝置、轎廂上行超速保護裝置、轎廂意外移（yí）動保護裝置、含有電子元件的安全電路及可編程電子安全相關係統、夾緊裝置、棘爪裝置、限速切斷閥（或節流閥）、液壓缸、梯級、踏板、扶手帶、附加製動器（注2）； 3. 改變層（轎）門的類（lèi）型、增加層門或轎（jiào）門； 4. 加裝自動救援操作（停電自動平層）裝置、能量回饋節能（néng）裝置、讀卡器（IC卡（kǎ））等（děng），改變電梯原控製線（xiàn）路。
重大修理	用新的（de）零部件替換原有的零部件，或者對（duì）原有零部件進行拆卸、加工（gōng）、修配，但不改（gǎi）變電梯的原（yuán）性能參數與技術指（zhǐ）標的活動。修理分為重大修理 1、更換同規格的驅動主機（jī） 2、更換同規（guī）格的控製櫃； 3、更換不同規格的懸掛及端接裝置、高（gāo）壓軟管、防（fáng）爆電氣部件； 4、更（gèng）換防爆電梯電纜引入口的密封圈。
修（xiū）理及維護保養	修理和更換下列部（bù）件（同規格）實施的作業：門鎖裝置、控製櫃的（de）控製主（zhǔ）板和（hé）調速裝置、限速器、安（ān）全鉗、緩衝器、懸掛及端（duān）接裝置、轎廂上行超速（sù）保護裝置、轎廂意外移動保護裝置、含有電（diàn）子（zǐ）元件的安全電路及可編程電子安全相關係統、夾緊裝置、棘（jí）爪裝置（zhì）、限速切斷閥（或節流閥）、液壓缸、高壓軟管、防爆電氣部件、梯級、踏板、扶手帶、附加製動器等。 維護保養為保證電梯（tī）符（fú）合相應安全（quán）技術規範以及標準的要求，對電梯進行的清潔、潤滑、檢查（chá）、調整以及更換易損件的活（huó）動；包括裁剪、調整懸掛鋼絲繩，不包（bāo）括上述安裝（zhuāng）、改（gǎi）造、修理規定的內容。

注1： 改變（biàn）電梯的調（diào）速方式是指：如將乘客或載貨電梯的交流變極調速係統改變為交（jiāo）流變頻（pín）變壓（yā）調速係統；或者改變自動扶梯與自動人（rén）行道的調速係統，使其由連續運行型改變為間歇運行型等；

控製方式是（shì）指：為響應來自操作裝置的信號而對電梯的啟動、停止和運行方向進行控製的方（fāng）式，例如：按鈕控製、信號控製以及集選（xuǎn）控製（含單台集選控製、兩台並聯控製和多台群組控製）等。

注2：規格是指：製造單位對產品不同（tóng）技術參數、性能的標注，如：工作（zuò）原理、機械（xiè）性能、結（jié）構、部件尺（chǐ）寸、安裝（zhuāng）位置等。